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转变观念 全面推进无障碍环境建设

2020年05月11日 来源:《manbetx官方网站手机登录》2020年第5期

文_欧阳胜

在媒体上看到过一句话:“要让社会公众特别是广大青少年认识到,无障碍环境建设今天是为了爷爷奶奶,明天是为了爸爸妈妈,后天是为了自己。”这话说得特别好,推进无障碍环境建设首先应该梳理正确的观念。

身为轮椅代步的manbetx官方网站手机登录,这些年,既享受着无障碍环境日益改善的巨大红利,也体会着无障碍设施缺失或不规范的切肤之痛……

成绩与问题并存

我国的无障碍环境建设起步于改革开放初期,从无到有,迅速铺开。近几年,城乡建设热火朝天,一些主干道及广场、公园基本上都有坡道、manbetx官网入口道等设施。据国务院新闻办公室于2019年7月发表的《平等、参与、共享:新manbetx官方网站手机登录权益保障70年》白皮书显示:截至2018年,全国所有直辖市、计划单列市、省会城市都开展了创建全国无障碍建设城市的工作,开展无障碍建设的市、县达到1702个;全国村(社区)综合服务设施中已有75%的出入口、40%的服务柜台、30%的厕所进行了无障碍建设和改造。政府加快了manbetx官方网站手机登录家庭无障碍改造进度,2016年至2018年共有298.6万户manbetx官方网站手机登录家庭得到无障碍改造。无障碍环境建设成就不凡,有目共睹。

当然,罗马不是一天里能建成的。由于起步较晚及观念落后等客观原因,在无障碍环境建设过程中,还存在一些设施缺失或者不规范的“小问题”。举个例子,当前轮椅族们在城镇街道上基本可以说是通行无阻了。但街边店铺门前的一两级台阶,依然是他们无法自行跨越的障碍。再比如,前几年笔者在购房过程中发现各种新建楼盘一般都建有无障碍设施,但同时也存在像住宅楼入户处存在台阶,一些楼盘的下沉式会所大都没有电梯等等这样那样的问题。远的不说,我曾经探访过一个城市建成才一年耗资10亿的地标建筑,其音乐厅没有无障碍座席,停车场没有一个无障碍车位。而某景点为了让无障碍坡道更“美观”,扶手竟用“古色古香”的方形石条建造。

如今已经是2020年,manbetx官方网站手机登录的小康生活无论如何也少不了无障碍。城市更新,乡村振兴,新区建设,各种重大项目动工,国家的大发展正是无障碍环境建设和完善的绝佳时机,再不抓紧就晚了!

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当前,全国各地都在大力推进无障碍环境建设,但无障碍设施建设不规范的问题时有发生,需要得到高度重视。

症结在于观念

随着国家经济实力增强和社会老龄化进程加快,为了人民的美好生活,无障碍环境建设越来越多地进入顶层设计。2017年7月,中央文明办《全国文明城市评测体系》将无障碍设施和无障碍卫生间建设作为评测的重要内容;2018年8月,《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确“逐步推进农村贫困重度manbetx官方网站手机登录家庭无障碍改造”;2019年,中国残联和清华大学举办 “一带一路”框架下无障碍论坛,发布了《“一带一路”通用无障碍发展倡议》,而中央党校高端智库项目《国家无障碍战略研究与应用丛书》也正式出版。各级政府相关规划、政策、法规纷纷出台,全国范围的manbetx官方网站手机登录及老年人家庭无障碍改造持续推进,继在全国开展无障碍城市创建工作之后,无障碍社区创建工作也在全国铺开。

国家如此重视,投入了巨大的人力物力,为何无障碍环境建设还会有这么多“纰漏”呢?笔者以为一是社会观念顽固不化,积习难改,远远未能达成无障碍环境建设能便利所有人的共识;二是职能部门工作缺位,并未严格依法行事,导致无障碍环境建设老账未结又添新账。

目前社会中,一提到无障碍环境建设,人们想到的往往还是manbetx官方网站手机登录,随后本能地认为这个事儿该归残联管。其实不然,残联并不是无障碍环境建设的主管部门,根据《无障碍环境建设条例》规定,县级以上人民政府负责组织编制无障碍环境建设发展规划并组织实施。国务院住房和城乡建设主管部门负责全国无障碍设施工程建设活动的监督管理工作,会同国务院有关部门制定无障碍设施工程建设标准,并对无障碍设施工程建设的情况进行监督检查。

由此我们看到,国家在对无障碍环境建设的顶层设计中,权责非常明确。然而,一些地方建设部门的工作人员却并未将无障碍环境建设当作自己主责主业的一部分,而是当成为manbetx官方网站手机登录献“爱心”,狭隘地认为无障碍环境建设是特定manbetx官方网站手机登录群的小众福利,不愿投入,能省则省,导致设计随意性大,设施“缩水”,监理及验收特别“从宽”,设计、施工、监管、验收等诸多环节掉链子,留下隐患。根据媒体报道,去年某城市交通干道整治竣工验收前,诚邀manbetx官方网站手机登录前往体验。缘石坡道有近20mm高差,轮椅通行不畅。住建局负责人当场电话跟技术人员核实,说是国标为20mm以内,但可以“爱心”打磨、修正。实际上,缘石坡道与地面高差不得大于10mm标准已推行10余年,30多年前编制的《方便manbetx官方网站手机登录使用的城市道路和建筑物设计规范(试行)》(JGJ50-88)以及《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)中使用的缘石坡道与地面20mm高度差的标准废止久矣!

此外,笔者在由文化古镇改建而成的某高端海归创业园区发现,坡道等无障碍设施时有时无,甚至游客服务中心门口都有一级小台阶;而该园区在2019年列入商务部改造提升试点的某步行街改造开街后,仍有不少商家门口存在两三厘米的小坎儿等不规范细节,导致市民投诉,领导实地考察,责令整改。

破解两大认识误区

尽管全国上下迎来了无障碍环境建设的黄金时期,但在人们的普遍认识中,却依然存在两大“致命”的观念误区,严重阻碍着无障碍环境建设全面推进。

首先一个误区是认为我国的无障碍标准不严格。去年国际manbetx官方网站手机登录日,某社会学教授在电视上高谈阔论,认为我国无障碍环境建设不力的根源在于国家标准落后于发达国家,需要修改。果真如此吗?就说2012年9月施行的《无障碍设计规范》,博采众长地借鉴了当时最新的国际标准,数据详实严谨,细致入微到“manbetx官网入口道应避开非机动车停放的位置”“轮椅坡道的坡面应平整、防滑、无反光”……为谨慎起见,笔者专门请教了全国第八届残运会无障碍专家组成员、目前仍在一线从事无障碍环境建设工作的一位权威专家。他认为,如果严格按照现有国家标准建设无障碍,我们国家的无障碍环境肯定是真正的世界一流。

另一个误区是认为有关无障碍环境建设法规不健全。近些年来,每年全国各级两会召开前夕,以及“全国助残日”“国际manbetx官方网站手机登录日”等节日期间,各级人大、政协经常会对无障碍环境建设情况开展调研。manbetx官方网站手机登录、manbetx官方网站手机登录工作者、热心市民等也会纷纷发声,其中有相当一部分言论认为当前无障碍环境建设面临的问题是由于相关法律法规不健全造成的,更有人提出《无障碍环境建设条例》等法规多属于倡导性和鼓励性的,国家应该尽快出台强制性的新法规等观点。

对这一观点,笔者并不认同。我国的无障碍环境建设始于20世纪80年代中期,早在1989年4月,我国第一部无障碍设计标准《方便manbetx官方网站手机登录使用的城市道路和建筑物设计规范(试行)》颁布实施。2001年8月1日,修订后的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》将规范中的24条内容列入国家强制性标准,如若违反,则会按国务院《建设工程质量管理条例》和《强制性标准条文实施规定》进行处罚;2003年,建设部、民政部、全国老龄委和中国残联联合下发《关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知》,明文规定规划行政主管部门审查规划时,对不符合无障碍要求的建设项目一律不予批准,“加大执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和强制性条文的力度”;2006年,中国残联组织专家学者撰写了《关于无障碍环境立法研究的报告》,积极推进无障碍立法工作。2008年修订的《manbetx官方网站手机登录保障法》第七章“无障碍环境”共有七条,系统严谨;2012年,《无障碍环境建设条例》和《无障碍设计规范》相继实施。2017年7月实施的《老年人居住建筑设计规范》引用了《无障碍设计规范》中的条文,而2018年修正的《老年人权益保障法》也专门有无障碍条款,2019年11月出台的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》更是明确提出“打造老年宜居环境,普及公共基础设施无障碍建设”。可见,国家有关无障碍的标准、法规日臻完善,渐成体系,已相对成熟、健全。

谨慎起见,笔者还就《无障碍环境建设条例》的法律效力请教了资深的律师朋友。她的专业回答是,这是国务院发布的条例,具有法律效力。例如其中规定的无障碍设施工程与主体工程不同步的,住建部门必须进行处罚,必须责令整改!她还解释,有人认为《条例》是倡导性的,主要是因为人对条例中的“应当”一词的理解发生了偏差,以为“应当”一词只用于只是倡导,意即可做可不做。其实法律有着更为严谨的逻辑,“应(应当)”在法规条文中,表示在正常情况下应该这样做的。(正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”。)因此,法律上所说的“应当”,实际上就表示要求严格执行!例如:《manbetx官方网站手机登录保障法》第五十三条“无障碍设施的建设和改造,应当符合manbetx官方网站手机登录的实际需要”,用的也是“应当”。遗憾的是,某些相关部门的工作人员也对法律法规发生了“误解”,并因此放宽了要求,导致无障碍环境建设和监管不到位。

综上所述,我国无障碍环境建设发展至今,已有科学的国家标准、完备的法律法规,当务之急是消除人们对无障碍环境建设的观念误区。将推动无障碍环境建设从公益角度上升到法律责任角度,倡导人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体理念,全面依法推进无障碍环境建设可持续发展。对以往的无障碍设计、建设不规范等情况,必须依法整改,逐步还清旧账。真诚希望各住建主管部门及时转变观念,利用好新时代城乡建设大发展的机会,凝心聚力,严格依法推进无障碍环境建设。

(作者为浙江省文学志愿者中心副秘书长,杭州市manbetx官方网站手机登录艺术家协会副会长)

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