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旗帜•要义•反思 ——为manbetx官方网站手机登录联合会成立20周年作

2008年08月07日 来源:《manbetx官方网站手机登录》2008年03期

1.了解中国近现代发展脉络的人都会有一个共同的感受:上个世纪80年代以来特别是manbetx官方网站手机登录联合会成立这20年来,是我国向现代化推进的最好时期,那是我国近现代史上的黄金时段,政治、经济、思想、文化都放出了耀眼的光芒。
幸运的是,那光芒也有中国残联一份。她站在时代前沿,适应社会快速转型的需要,引领并推动着一个全新的事业——以人道主义为出发点和归宿的现代manbetx官方网站手机登录事业。

2.这是不可或缺的一块。但在那个时段以前,中国基本上没有这样的事业。“平等参与”没有摆上桌面,社会上不知道什么是康复,什么是无障碍设施;作为旗帜的人道主义,更是无从说起。

现代化不能自动带来人文化——那是个残缺的现代化进程。人道主义及现代化manbetx官方网站手机登录事业的提出和融入主流,对那个进程是一种补正和完善。

3.人道主义有两个要义,一讲社会全体成员而不是部分成员的幸福;二讲人的全面发展而不是部分层面的发展。现代manbetx官方网站手机登录事业一起步就发挥着平衡社会、缓解分化、促进公平的作用,体现着第一个要义;推进这项事业本身就是给人性以滋养、给生命以尊严,为人的全面发展提供支撑,体现着第二个要义。这与“以人为本”的执政理念、与当今世界的人权潮流一致。立意深远,将所举旗帜与事业凝为一体,重行动、重建设,举世瞩目。

邓朴方以其倾心manbetx官方网站手机登录的执著追求、独特的个人影响力和作用,以manbetx官方网站手机登录联合会为组织工具,从国情出发,以manbetx官方网站手机登录为本位,努力践行、倡导、传播这两个要义,促进了新文明的形成。

4.这是经由制定与实施manbetx官方网站手机登录保障法、每五年制定与实施一次的国务院“manbetx官方网站手机登录事业五年工作纲要”和普及宣传新manbetx官方网站手机登录观一步一步实施的。这使这项事业——这两个要义的推行,有了法律的、行政的、社会的、舆论的四个“轮子”。manbetx官方网站手机登录工作最活跃、最有成效的时候,就是残联充分发挥活力,以自身的正义,机巧地推动这四个“轮子”的时候。四个“轮子”运转的终端是改善城乡manbetx官方网站手机登录的生存状态、平等参与状况和那里的人文状况。这是终端,更是检验标准,这就将人道主义与改善这个群体的命运、与提升民族的文明水平联系到一起了。

5.以法治国、依法行政和社会自治在当代中国尚处于幼年期,还没有形成充分自觉的行动。在这种情况下,残联上下左右的协调沟通和呼吁促进,就成为关键环节。事实上,事业的进退兴衰,往往取决于残联运用这四个“轮子”的进退兴衰。

20年来,牢记自己使命的残联的运作,基本上是成功的——依照“平等•充分参与•共享”这个总蓝图,与中国的具体实践相结合,在推动四个“轮子”的运转中,“长”出了一整套包括康复、教育、就业、文化、扶贫、维权、无障碍设施在内的现代manbetx官方网站手机登录事业模型,雏形渐显,正在向城乡基层扩展延伸。

这种成功使广大manbetx官方网站手机登录得到了实实在在的利益,其中不少manbetx官方网站手机登录跟上社会发展步伐,由生存需求向发展需求转变——东部和沿海地区,这种转变明显。这不仅是物质生活层面上的变化,也是思想和文化层面上的变化——依附意识弱化、平等参与意识增强、文化生活逐渐多姿多彩。

6.中国残联所以能够在不太长的时间内取得开创事业的基本成功,除了经济社会发展的大势所趋和邓朴方个人的独特作用外,原因是,第一,那时的一些人有一种因改革开放、因人道主义、因从事一种开拓性事业而激发起来的工作热情,具有一种内在的使命感,从而形成了一种一心为事业的小气候;第二,有一套开拓务实的工作路数。比如重视调查研究、解剖“麻雀”,用典型事例说话,使这里的声音具有震撼力、说服力;比如坚持“打好基础,讲求实效”的方针,反对任何形式主义、浮夸作风;比如以投入少、收益广、见效快的项目为切入点;比如重视社会化和围绕关键问题“集中优势兵力打歼灭战”。事业初创的成功,正是从实际出发,以人道主义的两个要义提升自己,于关键时刻集思广益、敢放敢收的成功。这些因素使残联成为当时社会的一支新生力量。

7.阴影与阳光相伴。随着自身在社会上站稳脚、被认同,随着条件改善,名声日隆,残联机关有些人滋生了一种背离宗旨的倾向:眼睛向上与官气。邓朴方多年来最为担心、屡敲警钟告诫的现象还是出现了。这说明道德的力量从长远看难以同体制、机制的力量相抗衡。

从性质上说,残联不是国家机关而属于社会组织,那里的工作人员是社会工作者、社会活动家而不是官员。只是当年为了筹集人才和资金,快办事、多办事,使manbetx官方网站手机登录早日摆脱“沉底”——在生存线上挣扎的痛苦,不能不向“权力中心”靠,向“官”靠,以便尽快融入主流,启动事业。这就无可避免地出现体制设计上的缺陷——自上而下套用官阶制、任命制和事实上集决策、执行、监督于一身的管理体制。这种体制、机制的缺陷当年被工作的热情和事业心所掩盖并未显露,时间长了就显露了。后来在一些事情上不是依靠四个“轮子”,而是依托官本位和它的惯性,借助政府,靠行政手段推进事业。依靠政府原本不错,政府通常总是这项事业的主要承担者。问题是,在这个过程中,有些工作人员自觉不自觉地以为这“高”于一切,向上而不是向下倾斜,强化了官的意识,忽略了本色在民、在社会、在manbetx官方网站手机登录中。于是也就看轻或忽略了“社会”这个轮子。这对残联向民靠、促进这方面社会组织发展、激发manbetx官方网站手机登录参与能力颇为不利。内有体制、机制缺陷,外有认识、做法上的偏颇(这是一致的),这就不能不造成居高临下的态势,甚至摆架子、比名分、不愿听不同意见、喜欢表面文章,对民间组织冷漠。不是人一定不好,不是没有人苦口婆心的说教,归根到底,是体制、机制使然。

8.manbetx官方网站手机登录是弱势群体。弱在哪儿?主要弱在愿望、诉求不能充分自如地表达,因而不能使自己的声音“上闻于天”——闻于传媒、闻于决策者和服务者;外界的信息也难以进入这个天地来,而且,那是一个分割的世界(视力残疾、听力残疾、肢体残疾、智力残疾等各自“独立”),相互沟通、表达也难。至今一些“沉底”的manbetx官方网站手机登录,被自卑的迷雾所笼罩,加上没文化或文化低、天地窄,没有参照物,没有比较,惯于忍耐,难得有自己的愿望与诉求。这种“弱”带来心理和社会参与能力的“弱”。外界障碍越多,白眼越多,造成自身边缘化的内因越难分解。这常常使残联无论怎样也感受不到覆舟之危。这无疑是滋生官僚主义的一种温床。有些工作人员做好事的时候也态度生硬,这是原因之一。这里特别需要心肠好、作风正派、表里一致、和蔼可亲的工作人员——社会工作者、社会活动家(国外大多由虔诚的宗教徒承担),特别需要一个好的体制、机制来保证这样的人入选,以亲近manbetx官方网站手机登录,保证两个“要义”的实施。

市场经济和现代manbetx官方网站手机登录事业是manbetx官方网站手机登录的两个大学校。在这样的环境里成长,经过学习、工作和交往的磨炼,随着社会发展和生活好转,许多manbetx官方网站手机登录特别是其中的知识者、年轻者、已就业者,正在逐渐改变逆来顺受的人生态度,努力表现自己,发出自己的声音。随着时间推移,这种趋势会加强,这是文明程度提高的佐证。

9.对manbetx官方网站手机登录的歧视从何而来?并非如以前有人说的,来自皇权专制社会,来自阶级压迫。manbetx官方网站手机登录不是按照人的社会属性而是按照人的自然属性划分的群体。一个阶级、一个家族内部也有歧视。资本主义社会也有这种歧视。生活证明,对manbetx官方网站手机登录的歧视与阶级、与社会制度无关。事实上,就如同对女性的歧视不是来自阶级压迫,而是来自“男人中心论”一样,对manbetx官方网站手机登录的歧视来自“健全人中心论”。正是那种以健全人的认知方式、交往方式、参与方式为坐标形成的观念与习性,导致了对manbetx官方网站手机登录的歧视。前工业社会,生产力水平低,体力劳动构成社会生产力的主要因素,而社会无法提供补偿,无法降低“残疾”的影响,这就使这种歧视凝化为普通的社会偏见。

消除这种“歧视”的根本途径在于实现社会的高度现代化、科技化、人文化——本着人文情怀提供足够的因残疾类别、程度、部位而异的社会补偿(比如多种用品用具、无障碍环境),将“残疾”对一个人日常生活和参与社会生活的影响降低到最低甚至是“零”。这就是反复强调人道主义的两层“要义”,使之生活化的原因。

这使人体悟到,manbetx官方网站手机登录工作者不但要牢牢树立人道主义理念,具有人道心肠——随时随处依照两个“要义”行事,还要自觉克服可能存在的排斥残健同行的“健全人中心论”。首先在自己思想上有“manbetx官方网站手机登录平等参与”,然后才能切切实实做出这样的事来。残联有些工作人员有一种对manbetx官方网站手机登录做事“不放心”的潜意识,因而处处当“保姆”、事事不放手,这种念头背后其实常常是“健全人中心论”作怪,只不过习以为常,并不自觉罢了。实在说,这是“代庖体制”形成的一个内因。

如今仍然是,残联上下活跃才能带来manbetx官方网站手机登录事业活跃,manbetx官方网站手机登录事业活跃才能更好地促进manbetx官方网站手机登录的“平等•充分参与”。这就不能不特别关注残联的持续活力问题。

活力来自工作热情,持续的活力来自好的体制机制(包括“下评上”的社会评价体系),来自对四个“轮子”的自觉运用,特别不能忽略“社会”这个轮子。20年的实践,应当换来这种清醒了。

官气是使残联自豪的人道主义变味的内腐力。
眼睛向上、脱离manbetx官方网站手机登录是使残联自毁的根源。
唯一的、垄断的残联,时间长了,对manbetx官方网站手机登录和manbetx官方网站手机登录事业未必是福。

记住邓小平说的话:“就怕听不到人民的声音,最可怕的是鸦雀无声。”“必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”记住党的“十七大”报告中的话“人民团体依照法律和各自章程开展工作”。这就要求残联,从指导思想到体制机制到工作路数,成为自己——在法律范围内依照宗旨、章程设计规划自己,而不是“二政府”。

改革不求一步到位,但求持续渐进,选定优先顺序,逐步积累完成。

人们毫不怀疑,从长远看,作为一种新文明,manbetx官方网站手机登录事业是常青的,但残联旺盛的生命力却取决于与时俱进,更新体制——从源头上根除“官”病。

面对20年光荣历史,面对深入改革开放的形式,面对“十七大”召唤和社会建设的兴起,人们有理由给予热切的期待。 (丁启文)

编辑:谷雨

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