地区发展模式下无障碍环境建设路径探索——以深圳市盐田区为例
2021年第4期

当前，国内无障碍环境建设快速发展，无障碍理念深入人心。但在无障碍环境建设中还存在着诸多问题。本文结合调研实践，从专业社会工作发展的角度，系统论述了地区发展模式下无障碍环境建设路径，为更好地推动社区无障碍环境建设提出了建议。

文_陈美杰

地区发展模式是社区工作三大模式之一，是社区工作者协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。地区发展模式具有以下特点：一是较多关注社区共同性问题；二是通过提高社区自主能力来实现社区的整合；三是过程目标的重要性超过任务目标，即更加关注社区居民解决社区问题能力的提升；四是特别重视居民的参与。当前地区发展模式主要运用于社区经济开发、社区公共基础建设、社区文化发展、社区邻里关系改善、社区环境安全、社区照顾等领域。

我国自2012年起施行《无障碍环境建设条例》，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，无障碍环境建设已进入快速发展的新时代，环境、信息、服务无障碍的水平不断提高，manbetx官方网站手机登录家庭无障碍改造覆盖面日益扩大，无障碍理念和意识更加深入人心，无障碍环境建设的社会动员力和参与度大大增强。推进无障碍环境建设人人有责，在基层通过地区发展模式推动无障碍环境建设，充分发挥社工作为政策影响者、组织者、资源链接者、使能者的角色，对推动各地无障碍环境建设大有裨益。

在无障碍环境建设中采用地区发展模式非常必要

2020年8月18日至8月26日，笔者随全国无障碍专家委员会顾问吕小泉教授在深圳市盐田区开展了无障碍巡查调研，调研涉及盐田、海山、沙头角、梅沙共4个街道以及中英街管理区，共114个无障碍项目点。经调研发现，盐田区基本实现了全区公共环境无障碍，但通过对无障碍设施管理人员及辖区manbetx官方网站手机登录及老年人等无障碍“受益人群”访谈得知，当前盐田区无障碍环境建设“受益人群”参与程度低、无障碍设施使用率较低，manbetx官网入口道基本很难看到视力manbetx官方网站手机登录使用，甚至部分无障碍厕所处于未开放状态。经专家评定，当前盐田区无障碍建设设施还存在许多不符合《无障碍设计规范》（GB50763)要求的地方，缺乏人性化设计，严重影响了“受益人群”的使用和城市形象。

笔者认为，当前状况比较适合采用地区发展模式来推进无障碍环境建设。一是，地区发展模式强调通过居民自助或互助的形式，参与社区建设。那么在建设无障碍环境时必将充分考量“受益人群”的意见和建议，从而更加人性化、精细化地设计和建设无障碍设施，提升无障碍设施的使用率和满意度，提升“受益人群”的价值感和幸福感。以深圳市盐田区为例，区域人口相对集中，更有利于无障碍设施集中布局。当前盐田区在册户籍manbetx官方网站手机登录681名（2020年5月份数据），其中肢体manbetx官方网站手机登录284名，视力manbetx官方网站手机登录35名，主要集中于沙头角街道片区；听力manbetx官方网站手机登录67名，主要集中于海山街道片区。无障碍设施建设应该充分考量辖区内各残疾类别人数分布情况，合理配置相应的无障碍设施，例如视力manbetx官方网站手机登录较少的地区在资源有限的情况下没必要大力铺设manbetx官网入口道设施，可参考在人流密集场所如交通枢纽等主要区域做行进manbetx官网入口道和提示manbetx官网入口道系统设计。同时，在某一残疾类别人数相对较多的片区应该充分听取他们的意见和建议，了解相应对象经常去的区域、获取信息和交流存在的问题等，在相应的区域设置多类型的无障碍设施，促进无障碍资源的高效利用。

此外，地区发展模式强调无障碍环境建设不但要充分听取“受益人群”的建议和意见，同时也主张发挥新闻媒体、人大代表、政协委员等方面的监督作用。只有在“受益人群”的参与和社会力量的监督下，无障碍设施才能真正按需设计；而已经建成的无障碍设施也只有在“受益人群”体验过后才能知道是否具有实用性。并且，“受益人群”全过程参与了无障碍设施建设之后，才会更懂得珍惜和维护无障碍设施。

地区发展模式在无障碍环境建设中的实施策略

无障碍环境建设是社区居民面对的共同性问题，助残项目社工作为组织者，会同社区党群服务项目社工联合开展“我说无障碍”社区宣传活动，鼓励社区居民积极参与无障碍环境建设意见征集活动，引导社区居民积极发言，分享自身使用无障碍设施的体验感受，针对社区无障碍环境建设存在的问题以及改进的建议发表意见，在盐田4个街道4个社区共推动了近300名社区居民积极响应社区无障碍环境建设的号召。同时，社工作为政策影响者向政府有关部门提出建议，引导“受益人群”作为无障碍环境建设验收成员之一，通过亲身体验无障碍设施建设，检验无障碍设施建设的通用性、规范性、人性化和精细化程度，通过广泛参与增强居民处理社区事务的能力和责任感。2020年9月助残项目社工与以manbetx官方网站手机登录为代表的助残专干在进行全区无障碍巡查调研的基础上，充分听取了辖区manbetx官方网站手机登录的意见建议，完成了《2020年盐田区无障碍环境建设巡查报告》，同时也提升了“受益人群”的参与意识。

无障碍环境建设不仅包括物理环境无障碍、信息交流无障碍，也包括观念无障碍。助残项目社工积极与社区党群项目社工、学校社工和企业社工开展合作，走进社区、深入学校与企业，开展无障碍宣传促进活动、无障碍启蒙教育、无障碍文明规则宣讲活动等文化培育行动，积极开展辖区残健共融联谊活动，号召辖区爱心企业或人士、学校学生、社区居民积极参与助残工作和无障碍建设，鼓励manbetx官方网站手机登录积极参与联谊活动，开展沟通交流，助力辖区形成良好的无障碍文化氛围。在助残日活动期间，助残项目社工通过在盐田区4个社区开展无障碍宣传活动，以有奖知识在线答题的形式，向社区居民有效地宣传了无障碍环境建设的文化理念。

结语

地区发展模式与新时代无障碍环境建设观念一致，强调服务对象的参与性和自主性，符合“以人民为中心”的发展理念。在无障碍环境建设方面，地区发展模式所具有的专业社会工作的特质，能够有效地推动无障碍环境建设人性化发展，提升无障碍设施使用率和满意度。全面推进残障群体等其他“受益人群”在无障碍环境建设的设计、建设、验收等各个环节的参与，有利于激发“受益人群”的价值感，提升其参与社会生活的幸福感，更好地促进“助人自助”目标的实现。

（作者单位：深圳市盐田区盐康manbetx官方网站手机登录综合服务中心）